Više od 300 godina prije nego što je predsjednik Donald Trump izjavio da namjerava zaštititi američki čelik i oboriti teške namete Kini, američki se kolonisti suočavaju s vlastitom ozbiljnom zabrinutošću vezanom za trgovinsku politiku - posebno onu Veliku Britaniju, domovinu. Akti grada iz sredine 1760-ih, koji su Amerikancima naplaćivali znatne uvozne carine za niz robe, koju su kolonisti očajnički žudjeli (čaša, olovo, papir, čaj), bili su divno nepopularni i doveli do napetosti koje su se srušile s 1770 „Bostonski masakr“ (izbrizgan u američkim novinama kako bi zapalili vatru među građanima) i ozloglašena „čajna zabava“ Sons of Liberty iz 1773. godine.
"Oporezivanje bez zastupanja" - uključujući tarife bez zastupanja - bio je jedan od glavnih pokretača američke revolucije. Nakon što su kolonije prevladale i spojile se u vlastiti dobronamjeran narod, razumljivo je da američka vlada ne želi primijeniti poreze bilo koje vrste, kako se ne bi potaknuo novi nesklad. Prema člancima o Konfederaciji, bez zuba koja je prethodnica Ustavu, savezno vodstvo nije imalo snage oporezivati svoje građane.
Vrlo brzo je postalo jasno da je ovaj model neizvediv, a članci su ukinuti samo nekoliko godina nakon što su ih ratificirali. Potom, kako je zemlja rasla i industrijalizirala se u provođenju građanskog rata, a izazovi s kojima se suočavala povećavali se i u obimu i u broju, mnogi su se političari počeli okretati tarifama za ekonomsku pomoć.
Upečatljiv uspomena iz tog neizvjesnog razdoblja, izborna medalja iz predsjedničkog mandata Henryja Claya iz 1844. godine, nalazi se u zbirkama Nacionalnog muzeja američke povijesti. Tijekom utrke 1844. godine, koju je Clay (Whig) na kraju izgubio od bijesnog ekspanzionista Jamesa Polka (demokrata), Clay je u svoju platformu ugradio nepokolebljivi protekcionistički plank. Na stražnjoj strani obruba medalje nalazi se slogan „Pobjednik zaštitne tarife“, kao i upečatljiva mornarička scena u kojoj Smithsonijski kustos Peter Liebhold vidi obilje simbolike.
„Prikazuje, naravno, teretnjak za svjetsku trgovinu“, kaže, „a ispod broda je plug sa snopom pšenice nad njim. Dakle, sve je u ovom pojmu tarife. "Međutim, razumijevanje nijanse koja stoji iza Clayjevog epiteta i njegov kontekst u mnogo većoj antebelum raspravi o tarifama zahtijeva malo povijesne povučenosti.
Jedan od najranijih i najgorih udaraca fantaziji američke utopije bez poreza bio je rat 1812., koji se dogodio dok su se SAD brzo širile i u veličini i u stanovništvu kako bi testirale sposobnost sugrađana. U godinama koje su dovele do sukoba, koji je Sjedinjene Države ponovno pokrenuo Britansko carstvo, neiskusna američka savezna vlada suočila se s glazbom i prihvatila da će trebati izvesti snažnu fiskalnu politiku ako bi republika izdržala u svijetu faza.
Jedna drastična mjera provedena kao odgovor na britanske agresije bio je Embargo iz 1807, koji je uveo oštre tarife na proizvedeni uvoz preko cijele zemlje. Ideja je bila aktivirati domaću američku industriju, a u određenoj mjeri, kaže Liebhold, uspjelo je. "Bilo je zaista dobro za tekstilnu industriju, " kaže, "zaista početak proizvodnog sustava u Sjedinjenim Državama." Ipak, ozbiljnost embarga (podrugljivo revanširan unazad kao "O zgrabi me!" U političkim krpama) progutali mnoge Amerikance na pogrešan način. Osnovne "stvari poput bakra postale su nevjerojatno skupe", kaže Liebhold. "Uvezeno je najviše jeftinog bakra."
U svom predsjedničkom natječaju iz 1844. godine "Veliki kompromiser" Henry Clay zalagao se za visoke tarife za zaštitu američke industrije. Jug ovisan o uvozu, koji je dugo bio žrtva visokih carinskih stopa, nije bio na brodu. (NMAH) Čak i nakon što je rat riješen i ukidanje embarga, bilo je jasno da će dobrobit domaće proizvodnje ostati glavna tema u Americi uslijed globalnog pritiska ka industrijalizaciji. Domaća produkcija zauzela je još značajnije mjesto u američkom diskursu zbog atmosfere nostalgične romantike koja se pojavila početkom 19. stoljeća kao odgovor na neizvjesnost nove ere u novoj naciji. Široki ideal snalažljive samodostatnosti zahvatio je zemlju; posebno zagovornici jednostavnog, poštenog, Jeffersonijevog življenja zalagali su se za proizvodnju domaćeg tekstila.
„Kako su korijeni američke kulture utemeljeni u samodostatnom seoskom domaćinstvu, “ rekla je povjesničarka s Harvarda Laurel Ulrich u predavanju, „puno ljudi koje je ovaj novi industrijski svijet ostavio za početak može se povezati s nacionalnom pričom „.
Mnogi od tih domoljubnih seoskih proizvođača uopće nisu bili proizvođači, već južni poljoprivrednici kojima je nedostajao pristup industriji koju su imali sjeverni gradovi. S obzirom na svoj fokus na poljoprivredu, život Juga je zahtijevao zdravu količinu uvoza, tako da je gotovo sve neizbježno da će izbiti tarifni sukob duž linije Sjever-Jug.
Ovakav pokušaj ozbiljno je izbio za vrijeme predsjedavanja Andrewa Jacksona, kojeg su negativci označili "kraljem Andrewom" zbog njegovog ekspanzivnog viđenja saveznih sila. 1828. John Quincy Adams, Jackson-ov prethodnik, otpisao se na skupe silne tarife (porezna stopa bila je nevjerojatnih 38 posto za gotovo svu uvezenu robu) namijenjenu promicanju sjeverne industrije što je izazvalo nemire na jugu. Adams je pokušao smiriti situaciju s nešto skromnijom tarifom, koju je Jackson 1832. godine potpisao sa zakonom, ali nije bilo koristi. Jedna država, Južna Karolina, bila je toliko bijesna protiv Jackson-ove i Adams-ove tarife usmjerene na sjever, da je odbila odustati od oba. Rođena je "kriza ništavanja".
Jackson, ponosan i odlučan u svom vjerovanju u vrhovnu nacionalnu vladu, susreo se s prkosom Južnoj Karolini svojim hrabrim potezom, osiguravajući usvajanje "zakona o silama" koji će mu omogućiti da izvrši poštivanje tarifa s vojnim trupama raspoređenim u pobunjenu državu, Južna Karolina zaprijetila je da će se u potpunosti povući iz Unije.
Uđite u senatora John C. Calhoun iz Južne Karoline i "Velikog kompromisara" Henryja Claya (Kentucky). U nastojanju da ublaže stanje koje brzo raste, dva istaknuta politička glasa zajednički su postavila kompromisnu tarifu, ne baš različitu od one iz zakona iz 1832., ali značajnu po svom obećanju da će ukinuti tarife za svaku godinu u narednom desetljeću.
Bojeći se mogućnosti oružanih angažmana između Jackson-ovih saveznih snaga i Karolininih milicija, Kongres je uspio pribaviti Jackson-ov zakon, čijim je potpisom kriza došla 1833. - barem privremeno. Ružni spor pokrenuo je duboke podjele između sjeverne i južne ekonomije.
Dio razloga za poraz Gline na rukama Jamesa Polka na izborima 1844. godine, utjelovljen u Smithsonianovoj medalji "prvak protekcionističke tarife" - bila je činjenica da je južno biračko tijelo u velikoj mjeri dosadilo protekcionizmu. Obećanja iz Kompromisne tarife iz 1833. pala su na put ubrzo nakon donošenja prijedloga zakona, a pritužbe na ekonomsku štetu Jugu ponovno su se povećavale. 1846. godine, Polk je potpisao niskotarifnu Walker tarifu, signalizirajući svojim južnjačkim pristalicama svoju predanost brizi o američkom poljoprivrednom društvu.
Suprotno uvriježenom mišljenju, pozlaćeno doba obilježilo je ne otvorena slobodna trgovina već agresivno carinsko zakonodavstvo, na čelu s republikancima, poput Benjamina Harrisona. (Sveučilišna knjižnica Cornell) Tarife su do građanskog rata ostale niske. Nakon sukoba - u kojem je bilo više američkih smrti nego bilo koji drugi rat u povijesti - umorna nacija ponovno se susrela s pitanjem ekonomske politike uslijed zabrinjavajuće brze industrijalizacije.
Mlada republikanska stranka, koja je naglo utjecala u ratno vrijeme, bila je usko povezana s agresivnom tarifnom politikom. I tako, uz još jedan zamah klatna, protekcionizam je zavladao u postbellum Americi.
"Zamišljamo pozlaćeno doba i to razdoblje kao razdoblje bez premca slobodnog kapitalizma, " kaže povjesničar sa Sveučilišta Georgia, Stephen Mihm, "ali u stvari su tarife ostale u potpunosti u središtu američke ekonomske politike."
Taj je duh ekonomske izolacije izdržao kroz vatrene dvadesete pa sve do zore Velike depresije. Zakon Smoot-Hawley, donesen u lipnju 1930. uz odobrenje predsjednika Herberta Hoovera, možda je najslavnija protekcionistička mjera u povijesti SAD-a. Namijenjena zaustavljanju krvavih padova na burzi 1929. godine, agresivno je zakonodavstvo - prema mišljenju mnogih vodećih ekonomista - samo poslužilo da pogorša njegov međunarodni pad.
Smoot-Hawley je "srušio ogroman broj carina na širok raspon robe", kaže Mihm, "sve u nadi da će zaštititi domaću industriju od strane konkurencije u ovom trenutku intenzivnih cjenovnih ratova. Bila je to katastrofa i za američku ekonomiju i za globalni trgovinski sustav. "
Nakon što se proizvodni poticaj Drugog svjetskog rata preokrenuo i međunarodna politička kriza hladnog rata počela se oblikovati nakon što je započeo, postavilo se pozornica za pomak u američkim i globalnim tarifnim perspektivama - pomak u smjeru slobodnog trgovina.
"Slobodna trgovina postupno se i zaustavljajući uključuje u svjetski ekonomski poredak", kaže Mihm. "I to morate shvatiti kao logičan rast novog pokreta prema globalnim institucijama koji će promovirati suradnju na nacionalnom planu." Usred izmučene ideološke bitke kapitalizma protiv komunizma, Americi je bilo u najboljem interesu da proširi svoj ruku saveznicima u ekonomskoj sferi, kao i diplomatskoj i vojnoj sferi.
Liebhold tvrdi da su napredak tehnologije i istodobna difuzija industrije također igrali ključnu ulogu u usponu slobodne trgovine. "Pristupi proizvodnji zaista se mijenjaju sredinom 20. stoljeća", kaže on. „Prijevoz postaje nevjerojatno jeftin i nevjerojatno brz, tako da možete započeti sa premještanjem robe po cijelom svijetu. Proizvodnja prestaje biti vrlo lokalizirana. "Dok je jednom određeni proizvod jasno potjecao iz jednog mjesta, sada su proizvodi bili neobični konglomerati komponenti proizvedenih na više različitih mjesta. "Tamo gdje se proizvodi neobično su neodređeni", kaže Liebhold.
Apeli predsjednika Trumpa na radnike iz čelika i ugljena plavih ogrlica, zajedno s njegovim razgovorima o "lošim ugovorima" sa stranim silama poput Kine, signaliziraju veliko odstupanje od dugogodišnjeg zagrljaja slobodne trgovine Republikanske stranke. (Gage Skidmore) Upravo je takav oblik suradnje doveo do Općeg sporazuma o carinama i trgovini (GATT) 1947. I njegovog sve snažnijeg i bolje implementiranog postsovjetskog potomka, Svjetske trgovinske organizacije (WTO), 1995. godine.
Republikanci, jednom stranom nepokolebljivog protekcionizma, uspostavili su se kao stranka slobodne trgovine tijekom razdoblja hladnog rata. "A demokrati u poslijeratnom dobu", kaže Mihm, "postaju sve povezani s carinama i protekcionizmom - točnije, poziva na protekcionizam vođen ne industrijom, kakva je bila prije, već radničkim sindikatima opreznim nadmetanjem iz Japana i Tajvana." Kina se ubrzo također shvatila kao prijetnja.
Počevši od administracije predsjednika Billa Clintona, napominje Mihm, dvije su frakcije zapravo upravljale stanjem nelagodne harmonije. „Za nekoliko desetljeća, “ kaže on, „postoji dvostranački konsenzus većinom o vrlinama slobodne trgovine.“ Opšte je prihvaćeno da u globaliziranoj digitalnoj eri slobodna trgovina mora biti temelj politike. "Demokrati su bili manje entuzijastični", kaže Mihm, "ali bez obzira na to koji su voljni da to prihvate" centrističkim pritiskom Clintona.
Predsjednik Trump, doduše, temeljno je konfigurirao američki odnos prema carinama. Nakon što je u kampanji „Make America Great Again“ 2016. agresivno ciljao radnike na ugljen i čelik, Trump sada pokušava ispuniti svoje zavjete za zaštitu američke industrije od ogromnih tarifa na čelik i aluminij i osvetoljubivih nameta usmjerenih posebno na kinesku robu. Ovo stajalište politike suočava se s ne samo dvopartizmom iz doba Clinton-a, već i s desetljećima republikanske antitarifske retorike koja joj je prethodila.
Što će proizaći iz Trumpovih borbenih proklamacija, nije jasno - možda će on povući svoje prijetnje kao odgovor na lobiranje unutar njegove vlade ili uvertira iz inozemstva. Ali ako on ozbiljno misli na svoj mentalitet "trgovinski ratovi su dobri", mogli bismo doći do velike promjene mora.
"Sigurno je da Trump ruši konsenzus oko slobodne trgovine koja je nekad postojala", kaže Mihm. "Je li on glasnik ili arhitekt tog prijeloma, ne znam. To se očito gradi godinama i šokiralo je američki politički sustav. "
Bez obzira na to koji god smjer slijedi američka tarifna politika, sigurno će ostati vruće raspravljana tema u godinama koje dolaze. "Argumenti i rasprave o carinama bitni su u Sjedinjenim Državama tijekom njegove povijesti", kaže Liebhold, "a nije postojao jasan najbolji način."
