Kad su prvi izborni izvještaji stigli na njegovo obiteljsko imanje u Hyde Parku u New Yorku, u studenoj noći 1936. godine, Franklin Delano Roosevelt naslonio se natrag u svojim invalidskim kolicima, a njegov držač za cigarete s potpisom bio je hrapav, otpuhao dimni prsten i povikao „Jao! "Njegova ogromna marža u New Havenu nagovijestila je da su ga premjestili u drugi mandat u Bijeloj kući s najvećim popularnim glasanjem u povijesti u to vrijeme i najboljim prikazom na izbornom fakultetu otkad je James Monroe neprikosnoven 1820. godine.
Iz ove priče
[×] ZATVORI
Godine 1936. raspucavanje u noći izborne večeri za Franklin Delano Roosevelt izmorilo je neizrecivi strah - da bi Vrhovni sud SAD mogao poništiti njegova ostvarenja. (Jose Fuste Raga / Corbis) 
FOTOGALERIJA
Potrošnja milijuna glasačkih listića za demokratsku kartu odražavala je ogromno divljenje onome što je FDR postigla u manje od četiri godine. Inauguriran je u ožujku 1933. godine u opasnim vremenima - trećina nezaposlene radne snage, industrija gotovo paralizirana, poljoprivrednici očajni, većina banaka je zatvorena - i u prvih 100 dana proveo je niz mjera koje su ukinule nacije duha. Godine 1933. radnici i gospodarstvenici marširali su spektakularnim povorkama kako bi demonstrirali potporu Nacionalnoj upravi za oporavak (NRA), Rooseveltovoj agenciji za industrijsku mobilizaciju, koju je simbolizirao njezin amblem, plavi orao. Poljoprivrednici su bili zahvalni na državnim subvencijama koje je izdala novoosnovana Uprava za prilagodbu poljoprivrede (AAA).
Tijekom slijedeće tri godine, kavalkada agencija s abecedom nastavila se: SEC (Komisija za vrijednosne papire i razmjenu); REA (uprava za elektrifikaciju ruralnih područja) i još puno drugih. NYA (Nacionalna uprava za mlade) omogućila je studentima, poput budućeg dramatičara Arthura Millera, da prođu kroz koledž. WPA (Works Progress Administration) održala je milijune Amerikanaca, uključujući umjetnike poput Jacksona Pollocka i pisce poput John Cheever. U drugom naletu zakona 1935., Roosevelt je državu socijalne sigurnosti uveo zakonom o socijalnom osiguranju, kojim se uređuju starosne mirovine i osiguranje za slučaj nezaposlenosti. Tijekom kampanje 1936., predsjednikova je vožnja motorom, koji su dobrovoljci mobilizirali gdje god je putovao, morala prolaziti ulicama u gradovima širom zemlje. Njegova pobjeda od klizišta te godine značila je presudu naroda na Novoj ponudi. Franklin D. Roosevelt, napisao je Arthur Krock, glavni dopisnik Washingtona za New York Times, dobio je "najsnažnije svjedočanstvo o odobravanju koje je nacionalni kandidat ikad dobio u povijesti nacije".
Jubilizacija izborne noći bila je ublažena neizrecivim strahom - da bi Vrhovni sud SAD mogao poništiti Rooseveltova ostvarenja. Od samog početka svog predsjedništva FDR je znao da će četvorica pravosudnih sudaca - Pierce Butler, James McReynolds, George Sutherland i Willis Van Devanter - glasati za nevaljanje gotovo cijelog Novoga posla. U tisku su ih nazvali "Četiri konjanika", nakon alegorijskih figura Apokalipse povezane sa smrću i razaranjem. U proljeće 1935. godine peti sud, Owen Roberts, imenovani Hoover, - sa 60 godina najmlađi čovjek na Vrhovnom sudu - počeo je glasovati sa njima kako bi stvorio konzervativnu većinu.
Tijekom sljedeće godine, tih pet sudaca, povremeno u dogovoru s drugima, posebno glavnim sucem Charlesom Evansom Hughesom, oborili su značajnije kongresne akte - uključujući dva kamena temeljca, NRA i AAA, Rooseveltovog programa - nego bilo koji drugi vrijeme u povijesti nacije, prije ili poslije. U svibnju 1935. sud je uništio plan FDR-a za industrijski oporavak kada je jednoglasnom odlukom koja se odnosi na posao sa košnjom peradi u Brooklynu oboren plavi orao. Nešto više od sedam mjeseci kasnije, presudom od 6 do 3, uništio je program poljoprivrednog gospodarstva utvrdivši da je Zakon o prilagodbi poljoprivrede neustavan. Većina ovlaštenja savezne vlade nad ekonomijom proizišla je iz klauzule u Ustavu koja ovlašćuje Kongres da regulira međudržavnu trgovinu, ali sud je klauzulu razložio tako usko da je u drugom slučaju sljedećeg proljeća presudio da nije čak ni tako velika industrija poput ugljena rudarstvo je spadalo u trgovinsku moć.
Te su odluke izazvale oštre kritike, iznutra i izvan suda. Pravda Harlan Fiske Stone, republikanac koji je bio državni odvjetnik Calvina Coolidgea, osudio je Robertsovo mišljenje da je odbacio zakon o poljoprivrednim gospodarstvima kao "mučenu konstrukciju Ustava". Mnogi su poljoprivrednici bili bijesni. U noći nakon Robertsovog mišljenja, prolaznik u Amesu u Iowi otkrio je likovne dokumente u veličini šest sudaca većine mišljenja obješenih uz cestu.
Ljutnja se na sudu pojačala kad je u posljednjem djelovanju tog roka donio odluku u slučaju Tipaldo. Do tog trenutka branitelji suda tvrdili su da suci nisu protivni socijalnom zakonodavstvu; pravnici su samo željeli da takve zakone donose države, a ne savezna vlada. Ali početkom lipnja 1936. godine sud je sa 5 do 4 prekršio zakon države New York kojim je osigurana minimalna plaća za žene i dječje radnike. Vlasnik rublja Joe Tipaldo, rekao je da bi sud mogao nastaviti eksploatirati radnice u njegovoj radionici u Brooklynu. država je bila nemoćna da ga zaustavi. "Ako ova odluka ne bude bijesna moralnom osjećaju zemlje, " rekao je ministar unutarnjih poslova Harold Ickes, "onda ništa neće." I doista su ljudi svih političkih uvjerenja bili bijesni. Na svojoj redakcijskoj stranici Knickerbocker Press, ustaška njujorška republikanska novina, tvrdila je: "Zakon koji će zatvoriti svakog praonicu rublja zbog nedopuštenog konja trebao bi ga zatvoriti zbog zaposlenja nedovoljne djevojke."
Presuda Tipalda uvjerila je Roosevelta da mora djelovati i brzo djelovati kako bi suzbio sud. Kako je rekao novinarima, sud je stvorio "ničiju zemlju" u kojoj ne može funkcionirati nijedna vlada - država ili savezna. "Strpljivo je čekao da narodno nezadovoljstvo sudom poraste; sada je gnjev na odluku Tipalda porastao. To je rješenje, kasnije je napisao povjesničar Alpheus T. Mason, "uvjerio čak i najčasnije da se pet tvrdoglavih staraca usadilo na stazu na putu napretka." Predsjednik je ipak priznao da mora pažljivo koračati, unatoč raširenom nezadovoljstvu., većina Amerikanaca je smatrala vrhovnim sudom svečanim. Kad ga je 1935. FDR kritizirao zbog prihvaćanja "konjske i gadne definicije međudržavne trgovine", urednici pisca su ga nasrnuli. Nakon toga, predsjednik je rekao malo, čak i dok je tiho slušao savjete svog odvjetnika, Homera Cummingsa, koji mu je rekao: „Gospodine Predsjedniče, oni nas žele uništiti., , , Morat ćemo pronaći način da se riješimo sadašnjeg članstva Vrhovnog suda. "Rooseveltov ohrabrenje, Cummings je pokušao smisliti izvediv plan kako bi osigurao povoljniji odgovor na sud u Novom sporazumu. Ta su istraživanja postupno išla; predsjednik nikada nije spomenuo sud tijekom svoje kampanje za ponovni izbor.
Roosevelt je, međutim, zaključio da ne može izbjeći sukob sa sudom; već je torpedirala dva glavna projekta oporavka njegovog prvog mandata. Uskoro bi se odlučilo o Zakonu o socijalnom osiguranju i Nacionalnom zakonu o radnim odnosima (Wagnerov zakon), koji administracija smatra Magna Carta iz tvornice. Pravni analitičari predviđali su da će sud oboriti oba zakona. U Tipaldu je toliko daleko otišlo da je država „bez ikakvog zakonodavnog zakona” promijenila ugovore o radu između poslodavaca i radnica. Roosevelt je smatrao da neće moći iskoristiti svoje klizište za sponzoriranje novih mjera, poput zakona o plaćama i satima, jer će i to zakonodavstvo biti nevaljano.
U danima nakon izbora 1936., FDR i Cummings uputili su posljednje dodire u hrabri plan rekonfiguriranja suda. Stoneovi i drugi suci, prije svega Louis Brandeis i Benjamin Cardozo, uvjerili su Roosevelta da ne mora poduzimati naporan put ustavne izmjene, jer nije zahtijevao Ustav, već sastav klupe. Imenovanje još nekoliko sudaca poput Stonea, vjerovao je predsjednik, uspjelo bi. FDR je ipak priznao da se mora izbjeći izravan napad na sud; on nije mogao jednostavno tvrditi da želi suce koji će obavljati njegovu ponudu. Čini se da bi najperspektivniji pristup bio iskoristiti zabrinutost javnosti o godinama pravosudnih sudaca. U vrijeme njegovog ponovnog izbora bio je to najstariji sud u povijesti nacije, u prosjeku 71 godinu. Šest pravednika bili su stariji od 70 godina; zastrašujuća knjiga na dvoru, Devet muškaraca, Drew Pearson i Roberta Allena, brzo se kretala na listama bestselera.
Ali Roosevelt je držao vođe Kongresa, njegov kabinet (osim Cummingsa) i američki narod u mraku, obmanujući čak i najkrvavije stručnjake. 24. siječnja 1937. urednik autoritativnog časopisa " United States Law Week" izjavio je da je "jasno da on u ovom trenutku nema na umu nijedno zakonodavstvo upućeno Sudu." Vrhovni sud sam nije razmišljao o onome što bio je na nogama. Kad je predsjednik zabavljao sudstvo na večeri u Bijeloj kući, rekao je savjetniku Donaldu Richbergu da je "njegov izbor trebao biti da pije samo jedan koktel prije večere i da li će to biti ljubazna stvar ili da ima mimeografsku kopiju program postavljen pored tanjura svakog pravde, a zatim popijte tri koktela da se učvrsti protiv njihovih reakcija. "Gozba je bila ljubazna stvar. No kako se večer bližila kraju, Idahov senator William Borah, osjećajući nešto dok je vidio kako predsjednik razgovara s dvojicom pravednika, primijetio je: "To me podsjeća na rimskog cara koji je pogledao oko stola za ručkom i počeo se smijati kad je mislio sam koliko će se tih glava sutradan kotrljati. "
Tri dana kasnije, 5. veljače 1937., Roosevelt je šokirao Kongres, svoje najbliže savjetnike i zemlju puštajući grom. Zatražio je od Kongresa da ga ovlasti da imenuje dodatnu pravdu za svakog člana suda starijeg od 70 godina koji se nije povukao. Tražio je imenovanje čak šest dodatnih sudaca Vrhovnog suda, kao i do 44 sudaca nižih saveznih sudova. Opravdao je svoj zahtjev ne tvrdeći da je sudska većina reakcionarna, već je tvrdio da je nedostatak sudaca doveo do kašnjenja u parničnim sporovima, jer su sudije saveznog suda postale preopterećene.
"Dio problema s pribavljanjem dovoljnog broja sudaca za raspolaganje predmetima je kapacitet samih sudaca", primijetio je predsjednik. „Ovo postavlja pitanje starih ili nemoćnih sudaca - predmet delikatnosti, ali još uvijek zahtijeva iskrenu raspravu.“ Priznao je da „u izuzetnim slučajevima“ neki suci „ostaju do punoljetnosti puni mentalne i fizičke snažnosti“, ali brzo dodao: „Oni koji nemaju toliko sreće često nisu u stanju uočiti svoje vlastite slabosti.“ Životni mandat, ustvrdio je, „nije bio namijenjen stvaranju statičkog sudstva. Neprekidno i sustavno dodavanje mlađe krvi oživjet će sudove. "
Rooseveltova poruka dotakla je najveću borbu u našoj povijesti među tri grane vlasti. Također je pokrenula najintenzivniju raspravu o ustavnim pitanjima od najranijih tjedana Republike. 168 dana zemlja je bila očarana kontroverzom, koja je dominirala naslovima novina, radijskim emisijama i novinama i pokrenula nebrojene skupove u gradovima od Nove Engleske do Pacifičke obale. Članovi Kongresa bili su toliko utonuli poštom da nisu mogli pročitati većinu, a kamoli odgovoriti. Senator Hiram Johnson iz Kalifornije napomenuo je: „Primio sam stotine pisama dnevno, sva na Sudu - ponekad i nekoliko hiljada“, a senator Royal Copeland iz New Yorka, preplavljen sa 30 000 slova i telegrama, molio je svoje birače da odustanu. Obje strane smatrale su da je budućnost zemlje u pitanju. Ako je Roosevelt pobijedio, protivnici su upozorili, on će uništiti neovisnost pravosuđa i stvoriti zli presedan za nasljednike koji su željeli "spakirati" sud. Ako se Roosevelt izgubio, suprotstavili su se njegovi pristaše, nekolicina sudaca imenovanih za život bi mogla zanemariti narodnu volju, uništiti programe vitalne za dobrobit naroda i uskratiti predsjedniku i Kongresu ovlasti koje ima svaka druga vlada u svijetu, Iako je zemlja ravnomjerno podijeljena u tom pitanju - otprilike koliko ih je bilo za Rooseveltov plan protiv njega - oporba je privukla mnogo više pozornosti, posebno na uredničkim stranicama.
Unatoč široko objavljenim izrazima neprijateljstava, politički stručnjaci očekivali su da će zakonodavstvo biti usvojeno. Toliko su dugo trajali kabineti FDR-a na natječaju iz 1936. godine da su, kada je Senat sazvao novu godinu, mnogi demokrati morali sjediti na republikanskoj strani prolaza, jer je bilo zauzeto svako demokratsko mjesto; republikanci su ostali sa samo 16 članova. Roosevelt je imao velika očekivanja i za Zastupnički dom, gdje su demokrati imali prednost 4 na 1. Časopis Time u početku je izvijestio da će "prijedlog zakona biti donet bez ozbiljnih poteškoća."
Taj je potencijal natjerao protivnike plana na bijes aktivnosti: prosvjedne skupove, rezolucije odvjetničkih komora i tisuće i tisuće pisama urednicima. U vrijeme kada je totalitarizam bio na maršu, Rooseveltovi su ga neprijatelji optuživali da oponaša Hitlera, Musolinija i Staljina tražeći koncentraciju moći u rukama jednog čovjeka. Pristalice FDR-a odgovorile su da je u vrijeme kada je demokracija bila pod vatrom, bilo od vitalnog značaja pokazati svijetu da predstavničku vlast nisu sudarali. Taj je argument, međutim, bio suptilniji i teži za objašnjenje javnosti.
Protivnici su se također usprotivili FDR-ovoj usredotočenosti na starije sudove. Smatrali su to smetnjom prikrivanja njegovih stvarnih, u njihovim očima, groznim ciljem i kao izraz grubog nepoštivanja starijih. Jedan je kritičar napisao u pismu Washington Post-u : "Između dobi između 70 i 83 godine, Commodore Vanderbilt je u svoje bogatstvo dodao sto milijuna dolara., , , U 74. godini Immanuel Kant napisao je 'Antropologiju', 'Metafiziku etike' i 'Prepirka sposobnosti'., , , Goethe je u 80. godini završio 'Faust'., , , U 98. godini Titian je naslikao svoju povijesnu sliku 'Bitke kod Lepanta'., , , Možete li izračunati gubitak u svijetu ako su se takvi morali primiriti u dobi od 70 godina? "
Rooseveltovi protivnici iskoristili su u potpunosti priliku da unaprijede svoj slučaj na saslušanjima pred Senatskim odborom za pravosuđe održanim u ožujku i travnju 1937. "Ovaj prijedlog zakona očito ne igra igru", rekao je profesor Erwin Griswold iz HarvardLawSchool. "Postoje najmanje dva načina da se sudari riješe. Jedno je iznijeti ih i upucati, kao što se prijavljuje u najmanje jednoj drugoj zemlji. Drugi način je nježniji, ali ne manje učinkovit. Oni su zadržani na javnim platnim spisima, ali njihovi glasovi se poništavaju. "Najdramatičnije svjedočenje došlo je od neočekivanog sudionika: glavnog američkog suda. U pismu koje je pročitao senator Demokratske demokracije Burton K. Wheeler, Charles Evans Hughes izbušio je rupe u rupi predsjednikove tvrdnje da sud zaostaje u svom rasporedu i da će dodatna sudstva poboljšati njegove rezultate. Umjesto toga, on je inzistirao: "Bilo bi više sudija za saslušanje, više sudaca za raspravljanje, više sudaca za raspravu, više sudaca za uvjerenje i odlučivanje."
Iako je i nakon snažne izjave glavnog pravosuđa, većina promatrača i dalje je očekivala da Rooseveltov prijedlog bude usvojen. Vrijeme je krajem ožujka izvijestilo da su "najstroži neprijatelji predsjednikovog plana privatno priznavali da su, ako ga odluči probiti, potrebni glasovi već u džepu." Gotovo nijedan zakonodavac nije volio FDR-ov plan, ali većina demokratskih senatora mislila je nisu mogli opravdati da njihovi birači prkose neizmjerno popularnom predsjedniku kako bi zadržao netaknut sud koji je zemlji dao sve razloge za pretpostavku da će uskoro poništiti novostvorene nove zakone, uključujući i Zakon o socijalnom osiguranju.
Sud bi, međutim, priredio neka svoja iznenađenja. 29. ožujka, od 5 do 4, u West Coast Hotel Co. protiv Parrish-a, potvrdio je zakon o minimalnoj plaći u državi Washington, statut koji se u biti ne razlikuje od zakona države New York koji je izrekao samo nekoliko mjeseci prije. Kao rezultat toga, od hotela u Wenatcheeu u Washingtonu trebalo bi vratiti nadnice Elsie Parrish, sluškinji. Dva tjedna kasnije, u nekoliko presuda od 5 do 4, sud je podržao Nacionalni zakon o radnim odnosima. Tribunal koji je 1936. smatrao da vađenje ugljena, iako se obavljao u mnogim državama, nije predstavljao međudržavnu trgovinu, sada je dao toliko široko čitanje Ustava da je prihvatio intervenciju savezne vlade u radne prakse jedne tvornice odjeće u Virginiji, Dana 24. svibnja, sud koji je 1935. proglasio da je Kongres, donoseći mirovinski zakon, prekoračio svoja ovlaštenja, utvrdio je statut socijalnog osiguranja ustavnim.
Do ovog skupa odluka došlo je zato što je jedan pravda, Owen Roberts, promijenio svoj glas. Otada su povjesničari raspravljali o tome zašto je to učinio. Znamo da se predomislio o valjanosti zakona o minimalnim plaćama za žene prije nego što je Roosevelt dostavio svoju sudsku poruku, tako da FDR-ov prijedlog nije mogao biti neposredni povod. Budući da ne postoje arhivski dokazi koji bi objasnili njegovu naglu promjenu slučajeva minimalne plaće, učenjaci su se sveli na špekulacije. Možda je tijekom posjeta Robertsovom povlačenju za zemlju u Pensilvaniji glavni sudac Hughes upozorio svog mlađeg kolegu da se sud dovodi u opasnost. Možda je Robertsa impresionirala dimenzijama klizišta FDR-a, što je ukazivalo da predsjednik, a ne većina suda, govori za naciju. Možda su na njega utjecale ugrize kritike unutar pravne zajednice. Još je teže objasniti zašto je Roberts u svojim kasnijim glasovima u slučajevima Wagner-ovog zakona i socijalnom osiguranju podržao tako veliko proširenje savezne moći - ali pritisak koji je izvršio nacrt zakona o prekršaju suda može vrlo vjerojatno utjecati.
Robertsova zamjena imala je dvije posljedice za Roosevelta, samo jedna od njih dobra. Predsjednik bi se mogao radovati što bi njegov program sada mogao biti siguran, kao što je doista i bio. Nikada više sud ne bi pobijao zakon Novog dobara. Ali Robertsov prelazak - i najava Willisa Van Devantera, jednog od Četiri konjanika, da se planira povući - ozbiljno je potkopala potporu FDR-ovom računu za pakiranje suda. Zašto, pitali su senatori, nastaviti borbu nakon što je sud donio vrste odluka kojima se predsjednik nadao? Ili, kako jedan jauk kaže: "Zašto pucati mladenci nakon svadbe sa sačmaricom?" Sa svakom novom presudom u kojoj se podržava vlada, podrška zakonodavstvu je izumrla, a krajem svibnja Roosevelt više nije imao glasova potrebnih za donošenje mjere, Washingtoni su se međusobno družili prepravljanjem stare poslovice koja je brzo napravila krugove pokretača i šejhova: "Aswitch je vremenom spasio devet."
Uistinu, šal je bio pretjerano pametan, jer borba još nije bila okončana, ali nakon Robertove smjene Roosevelt više nikada nije bio tako moćan kao što je bio te izborne noći u studenom. 22. jula, Senat, umoran od svađe, zakopao je račun FDR-a. Sa poda Senata, kalifornijski Hiram Johnson, ispruženih ruku u pozdravnom pozdravu, podigao je pogled prema galerijama i povikao: "Slava Bogu!"
Gadna borba oko pakiranja suda pokazala se boljom nego što se moglo očekivati. Poraz zakona bio je očuvan institucionalni integritet Vrhovnog suda Sjedinjenih Država - njegova veličina nije izmanipulirana u političke ili ideološke svrhe. S druge strane, Roosevelt je tvrdio da je, iako je izgubio bitku, dobio rat. I u važnom smislu koji je imao: odustao je od očekivane nevaljanosti Zakona o socijalnom osiguranju i drugih zakona. Što je još važnije, promjena na sudu ovog proljeća rezultirala je onim što povjesničari nazivaju "ustavnom revolucijom 1937." - legitimiranjem uvelike proširenog izvršavanja ovlasti nacionalnih i državnih vlada koje traje desetljećima.
Natjecanje u trajanju od 168 dana također je donijelo nekoliko poučnih lekcija. Upućuje predsjednike da dvaput razmisle prije nego što se uđe u vrhovni sud. Shema FDR-a, rekao je Senatski odbor za pravosuđe, "bila je mjera koju treba toliko odlučno odbaciti da se njezina paralela više nikada neće predstaviti slobodnim predstavnicima slobodnih ljudi Amerike." I nikad nije bila. Istodobno, podučava pravosudne ljude da ako nerazumno ometaju funkcioniranje demokratskih grana, mogu dovesti do krize s nepredvidivim posljedicama. U svom neslaganju na slučaj AAA 1936., Justice Stone je podsjetio svoju braću, "Sudovi nisu jedina vladina agencija za koju se pretpostavlja da imaju sposobnost upravljanja." To su lekcije - za predsjednika i za sud - kao vidljive danas kao što su bili 1937. godine.
