U sumrak svoje političke karijere, Theodore Roosevelt je ostavštinu uzeo u svoje ruke. Ako su neki Amerikanci sumnjali da li se bivši predsjednik pokajao zbog odluka donesenih na dužnosti, Roosevelt je bio brz da postavi rekord ravno u svojoj autobiografiji, objavljenoj 1913. godine: njegova je dužnost bila koristiti onoliko snage koliko mu je bilo na raspolaganju. što god je narod zahtijevao, osim ako je takvo postupanje ustavom zabranjeno. "Bila je velika buka kako sam uzurpirao zakonodavnu vlast ... Nisam uzurpirao vlast, ali uvelike sam proširio uporabu izvršne vlasti", napisao je Roosevelt.
Povezani sadržaj
- Ovim jednim citatnim govorom Teddy Roosevelt promijenio je način na koji Amerika razmišlja o prirodi
Tijekom svojih osam godina na vlasti Roosevelt je izdao više od 1000 izvršnih naloga, gotovo 10 puta više nego njegov prethodnik William McKinley. Iako su mnogi nalozi bili klerikalni ili relativno beznačajni - poput oslobađanja zaposlenika iz državne službe obveznog odlaska u starosnu mirovinu - drugi su imali dubok utjecaj na zemlju. Rooseveltov poseban fokus bio je očuvanje. Za vrijeme svog djelovanja, udvostručio je količinu zaštićenog zemljišta (od 42 milijuna hektara do 172 milijuna), stvorio 150 novih nacionalnih šuma, 18 nacionalnih spomenika, pet nacionalnih parkova i 51 utočište divljih životinja - često uz pomoć izvršnih naloga.
"[Roosevelt] je bio prvi predsjednik koji je potvrdio široki opseg svojstvenih predsjedničkih ovlasti", kaže Kenneth Mayer, profesor politologije na Sveučilištu Madison-Wisconsin i autor knjige "Stroke of the Pen": izvršna naređenja i predsjednička moć, "Njegovo je gledište bilo" Osim ako ne mogu, hoću ", dok je Taftov [Rooseveltov nasljednik] bio" Ako ne mogu, ne mogu. "
Konačno, Rooseveltova je strategija pobjedila, a njegovo nasljeđe i dalje je oblikovalo način na koji predsjednici izvršavaju vlast nad nacijom.
Prije skoka u Rooseveltovu naklonost izvršnim nalozima, kratki podsjetnik o tome što su. Kao što je Mayer napisao u radu 1999. godine, "Izvršna naredba je predsjednička direktiva koja zahtijeva ili ovlašćuje neke radnje unutar izvršne vlasti." Dalje kaže kako ovi nalozi mogu reorganizirati vladine agencije, utjecati na provedbu zakonodavstva, uspostaviti politiku i mijenjati regulatorne procese. Izvršne naredbe obuhvaćale su sve, od zemaljskog (dopuštajući vladinim službenicima da odlaze u podne 24. prosinca) pa sve do dubokog (Lincolnova proklamacija o emancipaciji) do tragičnog (naredba Franklina Delana Roosevelta da interniraju Japance-Amerikance tijekom Drugog svjetskog rata). Koliko god bile dramatične njihove posljedice, sudovi su iznenadili iznenađujuće malo izvršnih naloga; samo 16 njih je prevrnuto sredinom 20. stoljeća - iako taj broj raste nakon neuspjele zabrane imigracije predsjednika Trumpa.
"U Ustavu nije jasno na što je predsjednik ovlašten raditi. Jezik je dvosmislen i postoje velike razlike ", kaže Mayer. Pogledajte samo formulacije o ratu: Kongres ima moć objaviti rat, ali predsjednik je imenovan zapovjednikom. Mayer također ukazuje na prepirku Alexandera Hamiltona i Jamesa Madisona iz 1793. godine, kada su se borili oko mogućnosti Washingtona da proglasi SAD neutralnim u ratu između Britanije i Francuske. Muškarci su u osnovi napisali Ustav, ali nisu se razišli što to znači samo nekoliko godina nakon što su ga napisali.
Što se tiče Tafta, on je ukinuo nekoliko izvršnih naloga Roosevelta, uključujući uklanjanje Gifforda Pinchota kao načelnika šume. Kad su ga kritizirali kao antikonzervatora, Taft, koji će nakon njegova predsjedništva biti imenovan glavnim sucem Sjedinjenih Država, odgovorio je da jednostavno slijedi slovo zakona. "Mi imamo vladu ograničene vlasti prema Ustavu i svoje probleme moramo riješiti na temelju zakona ... Jako sam nestrpljiv prema kritikama ljudi koji ne znaju što je zakon."
No, za mnoge predsjednike izvršne radnje više su poput rupe koja im omogućuje prostora za radnju - ako su spremni iskoristiti. A Teddy Roosevelt je zasigurno bio.
"Roosevelt je pokazao da izvršna uloga, ako se strateški koristi, može dobrim dijelom biti najmoćnija uloga usprkos kontrolirajućoj birokraciji", piše politolog Hilary Jan Izatt.
Oslanjajući se na snagu izvršnih naloga, Roosevelt je ubrzao proces izgradnje Panamskog kanala dajući glavnom inženjeru ovlaštenje za donošenje odluka. Stvorio je više povjerenstava, uključujući Nacionalno povjerenstvo za zaštitu, koje je postalo "prvi popis prirodnih resursa koje je ikada preuzela bilo koja nacija." Izdao je naredbu da Grand Grand Canyon postane nacionalni spomenik prema novonastalom Zakonu o starinama iz 1906., manipulirajući aktom jezik koji kaže da bi nacionalni spomenici trebali biti „najmanje područje kompatibilno s pravilnom brigom i upravljanjem objektima koji se štite.“ (Predsjednik Woodrow Wilson kasnije je Grand Canyon proglasio Nacionalni park 1919. godine, premjestivši ga iz nadležnosti Službe za šume u služba Nacionalnog parka.) Rooseveltova redovita upotreba ove izvršne vlasti privukla je kongres.
"Rekli su mu, pod nogama, ustavna prava država i prerogative Kongresa", piše povjesničar William Draper Lewis u svojoj biografiji o Rooseveltu. Zakonodavci su ga kritikovali zbog stvaranja nacionalnih šuma unutar svojih država i zbog zloupotrebe Zakona o rekultivaciji (koji je saveznoj vladi omogućio kontrolu vodnih projekata na suhom Zapadu, poput izgradnje brana i preusmjeravanja rijeka) "Bio je novi Charles I i [Oliver] Cromwell u jednom. "
Ista kritika i dalje je izložena predsjednicima koji koriste izvršne naloge. Bilo da se radi o blokiranju istraživanja George W. Busha o matičnim stanicama ili o zaštiti oružja Baracka Obame i izmjenama Zakona o povoljnoj skrbi, uvijek postoje negativni postupci koji tvrde da se predsjednik pretvara u tirana. Ali to je sasvim normalno kada je riječ o izvršnim nalozima, kaže Mayer.
"Kada imate republikanca na vlasti, demokrati insistiraju na tome da se izvršna dužnost izvrši, i obrnuto. To je funkcija tko je na dužnosti i što ljudi vjeruju da se za to koristi moć. "
Dakle, ako bi Roosevelt mogao pretvoriti zapad u pokrivač s nacionalnim parkovima i zaštićenim šumama, narediti vladina povjerenstva i postaviti svoje prijatelje i saveznike na položaje vlasti, znači li to da bi izvršne naredbe mogle biti uvijene na način da daju predsjednika bilo koju moć koju želi? Ne baš.
"Predsjednik ne može učiniti ništa što nije dio njihovih ustavnih ovlasti ili ovlasti koje im daje Kongres. Te nejasnoće (na jeziku Ustava) ne znače da nema granica, to znači da možete općenito prepoznati gdje su te granice, ali specifičnosti ovise o činjenicama slučaja ", kaže Mayer.
A kako su Trumpovi saznali predsjednici iz Trumana (čiji je pokušaj zaplene nacionalnih čeličani kako bi spriječili štrajk poznati primjer sudova koji ruše izvršnu naredbu) Trumpu doznali, vrag je u detaljima. Ali daleko češće od toga ostaje ono što je posvećeno dokumentima izvršnim nalogom, a posljedice traju generacijama.
