Internet može biti međunarodni sustav povezivanja mreža koji dijele grubi globalni konsenzus o tehničkim detaljima komunikacije putem njih - ali svaka država samostalno upravlja svojim internetskim okruženjem. Dok se rasprava u SAD-u o ulozi vlade u nadzoru i reguliranju interneta nastavlja, vrijedno je pogledati kako druge zemlje rješavaju to pitanje.
Naše istraživanje i zagovaranje internetske regulacije u SAD-u i drugim zemljama nudi nam jedinstvenu povijesnu i globalnu perspektivu na odluku Federalne komisije za komunikacije iz prosinca 2017. o dereguliranju interneta u SAD-u. Načelo otvorenog interneta, često nazivano "neutralnost mreže", predstavlja zaštitu potrošača. Temelji se na ideji da bi svi - i korisnici i pružatelji sadržaja - trebali biti u mogućnosti slobodno širiti vlastita stajališta, a potrošači mogu birati koje će usluge koristiti i koji sadržaj treba konzumirati. Neutralnost mreže osigurava da nitko - ni vlada ni korporacije - ne mogu cenzurirati govor ili ometati sadržaj, usluge ili aplikacije.
Dok se SAD i dalje raspravlja hoće li prihvatiti slobodu interneta, svijet to već radi, pri čemu su mnoge zemlje nametale još jača pravila od onih koje je FCC odustao.
SAD kao "trailblazer" i "zaostali"
Prije 2015. godine, mnoge su internetske tvrtke u SAD-u diskriminirale ili blokirale kupce u određenim zakonitim uporabama interneta. U 2007. godini Comcast je ilegalno blokirao svoje kupce da dijele datoteke među sobom. 2009. godine AT&T je blokirao pristup aplikacijama Skype i FaceTime na svojoj mreži. U 2011. godini MetroPCS blokirao je svoje korisnike da emitiraju Netflix i sve ostale streaming video osim YouTubea (vjerojatno zbog tajno dogovorenog posla). U 2012. verzije su onemogućile aplikacije Verizon koji kupcima omogućuju povezivanje računala s mobilnom podatkovnom uslugom. Bilo je i mnogih drugih kršenja načela neutralnosti mreže.
Kupci i regulatori pokušali su kontrolirati ove diskriminatorne prakse tijekom mnogih godina javne rasprave i više sudskih slučajeva. U 2015. godini, pod Obaminom administracijom, FCC je dovršio Otvoreni internetski poredak, skup pravila koja zabranjuju pružateljima internetskih usluga da ubrzaju ili usporavaju promet na temelju njegovog sadržaja ili da li su tvrtke koje su ga postavile plaćale tvrtki koja je dostavila podatke, Bio je to daleko od savršenog - ali svejedno ogroman skok naprijed.
Početkom 2017. godine, nakon njegove inauguracije, predsjednik Trump imenovao je Ajit Pai, bivšeg odvjetnika Verizon-a, za predsjednika FCC-a. Pai, Obamin imenovatelj FCC-a koji je glasao protiv Otvorenog internetskog reda 2015., brzo je krenuo da ga poništi. On i neki drugi komentatori vjeruju da će kupci dobiti bolju uslugu s manje reguliranog tržišta, zanemarujući da su pravila nastala tek nakon problema i pritužbi potrošača.
Paijev prijedlog je bivši predsjednik FCC-a Tom Wheeler kritiziran kao "sramotan stid i prodaju" velikim telekomunikacijskim kompanijama. Popis ljudi koji su izmislili tehnologije i sustave na kojima se temelji internet demantirao je Paiinu politiku "utemeljenu na pogrešnom i zapravo netočnom razumijevanju internetske tehnologije."
Druge se zemlje suočavaju sa sličnim dilemama kako se suočiti sa današnjom digitalnom stvarnošću i polako i pojedinačno doprinose skupu zakona koji se razlikuju od zemlje do zemlje. Ali mnoge visoko industrijalizirane i zemlje u razvoju koje se brzo razvijaju dijele opće mišljenje da su propisi koji osiguravaju otvoreni internet dobri za potrošače i civilno društvo.
Otvaranje interneta u brazilskom stilu
Brazilski okvir za građanska prava na Internetu, donijet 2014. godine i dodatno usavršen 2016. godine, samo omogućava internetskim tvrtkama da daju prednost određenim vrstama prometa iz tehničkih razloga - poput preopterećenog mrežnog kapaciteta - ili da omoguće korištenje mreže hitnim službama.
Ipak, zemlja nerado provodi ova pravila i poziva nasilnike na odgovornost. Kao i u SAD-u, sve je veća zabrinutost da je moć industrije nadvladala vladine regulatorne agencije. Neke od najvećih telekomunikacijskih kompanija svojim su korisnicima mobilnog interneta davale povlašteni pristup sadržaju na web lokacijama i uslugama u vlasništvu poslovnih partnera. Mnoge brazilske grupe za zaštitu potrošača posebno su zabrinute jer su tvrtke koje primaju ovaj povlašteni tretman sve velike strane korporacije, uključujući Facebook, WhatsApp, Twitter i uslugu streaminga glazbe Deezer (jedina tvrtka koja nije iz SAD-a).
Povrh toga, postoje prijedlozi koji bi privatnim tvrtkama besplatno dodijelili desetine milijuna dolara u telekomunikacijskoj infrastrukturi u javnom vlasništvu. Brazilska sloboda interneta još je više ugrožena, jer telekomunikacijske tvrtke u toj zemlji planiraju inzistirati na tome da njezini regulatori usklade s oslabljenim američkim pravilima.
Aktivno provođenje u Europi
Europska unija je 2015. godine usvojila stroga pravila, nalažući tvrtke koje pružaju pristup internetu da jednako upravljaju svim prometom, ostavljajući fleksibilnost za ograničavanje prometa kada mrežna oprema radi s maksimalnim kapacitetom. EU pravila dopuštaju i prometna ograničenja kako bi se zaštitila mrežna sigurnost i rješavali izvanredne situacije.
U 2016., regulatori elektroničkih komunikacija Europske unije detaljno su opisali moguće probleme u sporazumima između telekomunikacijskih tvrtki i davatelja sadržaja. Objasnili su da kvaliteta usluge može varirati, ali nijedna posebna aplikacija ne smije biti diskriminirana.
U 2017. godini istaknuli su važnost naglaska Europe na proaktivnom nadzoru poštivanja pravila neutralnosti mreže, umjesto da čekaju da se kršenja dogode prije nego što se reagira. To europskim stanovnicima pruža mnogo jaču zaštitu potrošača nego što postoji u SAD-u
Indija zauzima stav
Indija je poduzela slične snažne korake. U 2016. godini, Indija za regulaciju telekomunikacija u Indiji odobrila je pravila u kojima se navodi da "nijedan pružatelj usluga ne nudi ili naplaćuje diskriminatorne tarife za podatkovne usluge na temelju sadržaja." U studenom 2017. agencija je također izdala "preporuke o neutralnosti mreže", utvrđujući pravila ceste za davatelje internetskih usluga koji uključuju značajnu zaštitu od diskriminacije sadržaja i aplikacija.
Indijski regulatori žele uravnotežiti prioritete potrošača i poduzeća u područjima kao što su sigurnost, privatnost i vlasništvo nad podacima. Nadalje, razmatraju usvajanje propisa koji će potaknuti konkurenciju u mobilnim podatkovnim uslugama.
Ono što je najvažnije, indijski regulatori jasno pokazuju da tvrtke koje pružaju internetske usluge ne smiju raditi ništa "što ima učinak diskriminatornog postupanja na temelju sadržaja, pošiljatelja ili primatelja, protokola ili korisničke opreme". To stavlja otvorenost u srž internetske usluge, vrsta jasne zaštite potrošača na koju su se zalagali zagovornici javnog interesa i akademici.
SAD nisu otok
Američka internetska industrija snažna je globalna sila s milijunima korisnika svojih web stranica i internetskih usluga diljem svijeta. Nadalje, vlada SAD-a tradicionalno je bila predvodnik u razvoju politika koje uravnotežuju slobodu govora, zaštitu potrošača i druga građanska prava s velikim mogućnostima istraživanja i poslovnih inovacija - ali i to je sada u padu.
Zaštita od neutralnosti mreže možda i nije toliko potrebna ako bi tržište širokopojasnih mreža bilo konkurentnije. No 29 posto Amerikanaca nema mogućnosti kod kuće dobiti brzi ožičeni internet. Još 47 posto ima samo jedan izbor - a 20 posto samo dva.
Telekomunikacijska industrija nastavlja se konsolidirati - iako američko Ministarstvo pravosuđa pokušava blokirati čekanje na čekanju pripajanja AT & T-Time Warnera. Na ovom tržištu s nekoliko pružatelja usluga i mnogim tvrtkama koje traže profit promovirajući vlastiti sadržaj putem vlastitih mreža, zaštita od neutralnosti mreže postat će samo važnija - ne manje.
I na kraju, pravno gledano, političke i regulatorne odluke donesene u SAD-u nemaju nikakvu izravnu vlast u drugim zemljama. Međutim, domaća pravila o internetu zaista će utjecati na globalni razgovor oko neutralnosti mreže. Ono što SAD odluči, putem FCC-a, sudova i potencijalno čak i preko Kongresa, utvrdit će hoće li američko vodstvo na internetu ostati jako ili će to ustupiti drugim zemljama spremnim zaštititi svoje građane.
Ovaj je članak prvotno objavljen u časopisu The Conversation.
Sascha Meinrath, direktor X-Lab-a; Palmer katedra za telekomunikacije na Državnom sveučilištu Pennsylvania
Nathalia Foditsch, dr. Sc. Studentica prava i komunikacija, Američko sveučilište
